新版《住宅设计标准》6月将在上海正式实施，今后所有4－6层的新建住宅将设电梯。然而与之相对的是，数年前上海已开始摸索的多个老式多层住宅加装电梯的项目，却因为种种原因陷入“难产”甚至“流产”的境地。HCN十八房网
2002年闸北区陆丰小区2至4号楼加装电梯试点，成为首个“吃螃蟹”的老公房改造项目。此后，多年来本市加装电梯成功的老公房寥寥无几。时至2012年，上海市老年基金会推出“老房加装助老电梯试点”公益项目，基金会通过走访企业、实地勘察、召开座谈会，最终确定了试点楼房，并于2012年9月21日正式启动。试点楼房分别位于浦东、杨浦、长宁、虹口、静安、徐汇6个区的七幢楼。当时，对老楼安装电梯的总体思路是：电梯由社会资助，井道施工费、安装费等由社会组织、政府部门、业主三方分摊。安装完毕后，运营维护费由二楼以上居民按不同比例分摊。然而，除了静安区美丽园小区顺利实施外，其他试点小区都未能顺利开工。HCN十八房网
上海市房管局、规土局等部门先后制订了《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》(2011年)、《关于明确本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》(2012年)、《本市既有多层住宅加装电梯工作规划管理意见》(2014年)并实施，旨在推进加装电梯项目尽快施行。HCN十八房网
究竟老房加装电梯面临着什么样的难题？良好的政策引导之下，老房加装电梯能否走出如今步履维艰的窘境？HCN十八房网
[典型案例1]杨浦区开鲁三村HCN十八房网
平衡和补偿资金问题难以调解HCN十八房网
开鲁三村位于杨浦区中原地区，4层至6层的住宅有79栋，房屋建于上世纪80年代末、90年代初。小区现有居民3874人，其中60岁以上老人1320人，残疾人士60多人，他们生活出行并不方便。早在2012年底，该小区几栋楼的楼组长就开始自发征求居民意见，希望能加装电梯方便居民出行。HCN十八房网
一方面，老年居民们迫切希望能够早日乘电梯上下楼，另一方面，她们也征集其他居民意见，希望能尽早启动改造。再她们的努力下，业委会之后讨论了这件事，并同意搞前期准备工作。“这事情如果做成了自然是双赢。”开鲁三村居委会经过讨论决定从小区的4栋楼开始试点，这4栋楼是独立点状式，而不是“联排”式，周围空地较大，施工条件较好。目前初步统计这4栋楼已有“99%”的居民同意改造。过完春节以后就将有专业单位进小区评估具体的建筑结构、地基等是否符合施工要求。HCN十八房网
然而问题也随之产生了。“其实征询意见的时候是问题最少的——就像动拆迁一样，来征询意见的时候大家都想搬，但是等到真刀真枪干起来，那才是真正涉及到贴肉利益的时候，问题才会多。”动拆迁的问题总是发生在谈拆迁补偿的时候，加装电梯也是一样，对于享受不到电梯利益的是否应该补偿？享受到电梯利益的应该如何出资？接下来才是加装电梯能否成功的关键。HCN十八房网
“就算正式批文下来，可以开工，那么改造工程是否会占用小区土地？如果有居民漫天要价怎么办？如何补偿？动迁都是有补偿标准的，可是这个补偿是没有标准的。还有，开发商说这个电梯造价要80万元，居民认为只值60万元，那么谁来说一句公道话呢？加装电梯还是由政府牵头比较好做，”居委会负责人称，“特别是资金审核审计方面，这样居民就能放心。”HCN十八房网
[典型案例2]杨浦区明园坊HCN十八房网
钱谈不拢过审批更难HCN十八房网
“装电梯大家都同意，但涉及到出钱就没有下文了。”明园坊小区当时就卡在了“谁出钱”上面。位于上海卷烟厂南面的明园坊小区，大概三年前，这里的业主对加装电梯的呼声很高，街道、区房管部门、物业、业委会等多方为此坐在一起开会协商，但最后因资金谈不妥不了了之。HCN十八房网
这个小区包括两栋大楼房和两排灰色的7层建筑，多层建筑大多是每层3-4户的长楼梯格局，一楼是底商。据物业介绍，其楼龄马上就有20年了，住户以退休工人为主。“装电梯大家都同意，但涉及到出钱就没有下文了。”小区业委会相关负责人金长根估算，装一部质量有保障的电梯大概需要40万元，按照户数最多的单元共24户计算，每家也要付1.6万元，这对老两口之家来说不是小数目。HCN十八房网
2011年6月，包括街道、区房管局、小区物业、业委会等多方在内的各部门曾坐在一起开会，政府部分明确表态在政策上支持加装电梯，至于钱怎么出，没有商量出个结果。金长根介绍说，住在二楼的说要少交钱甚至不交，住在上面的又不同意，出多出少达不成一致。除了初装费，还有后期的维修保养费，这些更是没有着落。HCN十八房网
让业主自己出钱装电梯的，基本上都很难通得过——同时，据小区物业介绍，除了资金问题，当时业主们还对电梯安装的具体位置意见不统一，“晚上电梯运行噪音明显，电梯门开在谁家门口都不乐意。”小区里的多层建筑单元门外的路面宽不过3米，楼的外立面装上电梯后将使道路变得更窄。因此，即便业主层面都谈拢了，后面的建筑改造审批能否通过还是个未知数。HCN十八房网
[成功案例1]闸北区陆丰小区胜在狠下决心早出手HCN十八房网
经费筹集：居民自掏腰包，“加层加面积”，每户新增10余平方米HCN十八房网
闸北区陆丰小区是最早“吃螃蟹”的老式多层住宅。2002年，小区2号楼和4号楼作为全市试点，成功加装了电梯。从防盗门进入4号楼，眼前的空间不算大，但井然有序，大门右侧就是电梯，和楼梯仅隔一堵墙。其实当时的改造并不是简单的加部电梯，而是现在很多小区想搞的“加层加面积”。HCN十八房网
小区居民介绍，最大的实惠不是电梯本身，而是给每户人家增加了一定程度的住房面积。以前厨房小，有的居民电冰箱只能放在卧室里，夜里常常因冰箱的噪声睡不着觉，改造后房子前后都往外扩出一大截，正好可以放冰箱。每户新增的10余平方米面积都是居民自己掏钱买的，用于补贴电梯与大楼施工的建筑成本，但十多年来房价上涨的得利，让当初付出的成本显得微不足道。该项工程还在最大程度上满足了老百姓的需求，避免了老式公房布局不合理、使用功能简陋等缺点，并加固了原有住房的地基，在六楼的基础上又加了一层，而原先一楼的住户可搬至七楼，原来一楼的住房腾出来，增加了居委物业办公、卫生服务站、老年活动中心、便民服务站等多种功能。另外，通过电梯上下沟通，可以减少垂直层面之间的干扰，提高生活私密性。可以说老公房装电梯让它们焕发“第二春”。HCN十八房网
陆丰小区成功的原因，在于当年作为“最早”范例的决心，推动了在许多审批上一路开了绿灯——涉及到小区容积率、栋距、原来楼房结构，甚至是每户人家产证面积的更改。这样大的改动，涉及到多个政府部门，如非有极强的推力在背后影响，恐怕在今天一套审批走下来都需要非常漫长的时间。在此前的采访中，一位政府部门人士分析目前老公房加装电梯的困境时说，一是客观上的原因，有些住宅楼构造比较老，无法克服楼内管线排布的问题；有些老楼，加装电梯后可能会缩短楼与楼的间距，住户的日照、通风、采光都会有影响，还可能阻塞消防通道，造成安全隐患。但另外一个原因就是，涉及到的部门太多，涉及到的各种手续太多，涉及到的流程太长，如果光靠居民自己的意愿来推动的话，恐怕力有不逮。一名业内人士在分析陆丰小区案例则说，这个小区成功，虽然有其得天独厚的优势在里面，但至少给我们这样的启示：现在对于老公房加装电梯，已经得到居民同意并且切实可行的，是否可以在审批政策上给予支持，比如缩短流程、集中审批等等。HCN十八房网
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